文件要求，市委书记（市人大常委会主任）、市长、市政协主席除涉及全局性重要活动以外的常规性调研活动，《重庆日报》二版刊发消息，字数原则上不超过1000字；广播、电视报道不上头条，长度原则上不超过3分钟。

    该文件发端于重庆市委书记汪洋的动议，汪洋曾专门作出“领导同志的活动除有特殊要求外，一律放到二版以后”的批示。他说：“读者更关心地方领导如何履行职责，有哪些谋求发展的具体思路，而不是到哪儿去了。”重庆市市长王鸿举、市政协主席刘志忠等人也认为，“不必领导的什么事情都往日报一版放”。

    “难道党报也有假冒？”

    去年9月1日，重庆依旧“高烧”，百年一遇的特大旱灾臻于极致，杨明善老人照例拿着蒲扇、毛巾和茶杯走到报栏，“去看看昨天又热成啥样子了？”

    一个发现让老人不禁哆嗦了一下，水漾出茶杯：《重庆日报》一版头条是《胡社长和他的挑水队》，讲述一位社长天天为老弱病残挑水，感动了50多位村民，他们自发跟在社长身后为157户村民挑水的故事。而《市委书记气象局问策，一周内有望降温降雨》却在二版，一版没有市委书记、市长、政协主席的任何报道。

    “书记、市长在二版！不可能，这报纸是假冒的？”自诩“党报通”的杨明善难以相信自己的眼睛，赶紧让在机关上班的儿子带当天的日报回家，“我要核对核对。”

    没错，他看见的都是真的。“这才是我希望的报纸”，老人当即决定自费订2007年的《重庆日报》。

    “要人版”刊出了草根百姓的故事

    对市委书记的报道怎么上了二版？“首吃螃蟹”时的所有细节，至今鲜活在《重庆日报》当日值班编委胡泽勋的记忆里：“这是我作为一个新闻人终身难忘的时刻。”

    当天，他一到办公室，就听说重庆市委书记、人大常委会主任汪洋在《重庆日报》上批示：“为鼓励基层干部的斗志，领导同志的活动除有特殊要求外，一律放到二版以后。”

    编辑部迅速反应，决定一版头条采用挑水队的鲜活故事，把市委书记的报道放二版。担心拿不准，胡泽勋还向重庆市委常委、宣传部部长何事忠作了汇报。

    “没问题。”部长说。

    下了夜班，胡泽勋依然忐忑不安，不敢沉睡，担心突然有上级部门打来电话质疑。但是，手机一直出奇的安静。

    “早些时候，借我100个胆子也不敢那样干。”他说，“虽没有成文规定，但‘四大家一把手’的报道，以往都放一版，惟一的例外是全国‘两会’、市‘两会’期间，重要活动太多，一版无法容纳，才放在二版，而这样的情形，一年也就三五次。”

    因此，被业界视为“报纸脸面”的“要闻版”在坊间一直被戏称为“要人版”。

    “遗憾越来越少了”

    “以往，我们看到基层在全市甚至全国都有创新意义的鲜活实践、探索举措和感人的典型人物，总想放到一版，让‘报纸的脸面’好看些，但往往因为领导稿件太多，不得不被挤到二版，无比遗憾。”胡泽勋说。

    今年1月1日，《重庆日报》正式启动领导同志活动报道和会议报道的改革，“我的遗憾越来越少了。”

    今年1月和去年1月，均有“两会”。记者粗略统计，去年1月，该报一版共发231条稿件，对重庆市委书记、市人大常委会主任汪洋，市长王鸿举，市政协主席刘志忠3位领导参加的会议、讲话等报道有78篇，其中，20条为一版头条或假头条，68篇的标题中有3人的姓名。而在今年1月，232条稿件中，对这3位领导的报道为41篇，下降了48%；3人的姓名27次进入标题，下降了60%；一版头条或假头条则同为20篇。

    去年，一版没有出现处级以上干部、直接关系人民群众工作生活的报道为63篇。今年则为108篇，翻了近一番，有农民工“春节好想回家团聚”、“石龙技工”一年挣回1．5亿元、公民有权“追讨”政务知情权、农网改造能不能再快点、“讨薪农妇”熊德明去年养猪收入近6万元等鲜活报道。

    如今，兄弟俩一边上大学、一边当“猪倌”的动人故事，能成为一版头条；老百姓出门享受冬日暖阳的打眼照片，也登上了一版。

    一版对基层的报道不低于2／3

    《重庆日报》的这些动作，源于重庆市有关部门去年年底出台的一份文件。

    该文件就加强和改进新闻宣传工作提出了40条具体措施，其中26条规范三方面内容：进一步改进会议报道，规范文件刊播；加强对基层和群众的报道；精简领导同志活动报道。这三方面的内容占了14页中的10页。

    这一详尽、完善、可操作的文件规定在全国首开先例。其中不乏字数上限的精确限定，比如，市人大、政协举行全体会议期间，市委书记（市人大常委会主任）、市长、市政协主席参加所在代表团审议作单独报道，《重庆日报》稿件不超过1000字……参加其他代表团审议发综合消息，报道上述每位领导同志讲话内容的《重庆日报》稿件不超过300字……

    文件明确，会议报道原则上不以市领导是否出席作为报道与否和报道规格的惟一标准，也不绝对依照领导职务排序安排报纸版面和电视时段。除必须的程序性报道外，鼓励新闻单位从会议内容中采集有新闻价值的信息，组织生动活泼的报道。

    文件强调，通常情况下，《重庆日报》一版、重庆广电总台、广播电视主要新闻栏目对基层的报道不低于各自总篇幅的三分之二。“要腾出大量头条的版面和时段用于面向基层、服务群众的报道。”

    文件要求，市委书记（市人大常委会主任）、市长、市政协主席除涉及全局性重要活动以外的常规性调研活动，《重庆日报》二版刊发消息，字数原则上不超过1000字，广播、电视报道不上头条，长度原则上不超过3分钟。

    文件指出，报道会议和市领导同志的活动，要努力提高质量，注重新闻价值。“减少单纯行踪性报道和会议进程式报道，力戒空泛和一般化”……